建设三个中心 打通两个通道 构建一个体系 宁夏：打造一体化执法

　　编者按 去年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。一年多来，各地公安机关大力推进执法规范化建设，取得显著成效。近期，人民公安报、中国警察网记者先后赴宁夏、北京、辽宁、吉林、浙江、山东、四川、陕西等8个省区市，采写深化执法规范化建设经验。将陆续刊发，敬请关注。

　　近年来，宁夏回族自治区公安机关紧紧围绕法治公安建设目标，以执法权力运行机制改革为核心，大力推进以办案中心、案管中心、涉案财物管理中心“三个中心”建设运行为核心架构，以打通警情入口、检法出口“两个通道”为延伸，以构建执法考评监督机制牵引的“一个体系”为主线，全面打造一体化执法监督管理新格局。

　　建设“三个中心”，搭建执法监督管理核心架构

　　办案中心、案管中心、涉案财物管理中心，囊括了执法办案中“人、案、物”三大基本要素，是执法监督管理的核心架构。

　　2014年，银川市公安局交警支队探索建成全区首个智能化办案区；2015年，银川市公安局金凤分局作为全区试点单位，进一步完善智能办案区的系统功能，实现执法活动监控全时段全过程无死角无盲区……

　　前进的步伐在于不断探索和实践。2016年，宁夏公安机关按照“一个标准、一个平台”的建设思路，全面开展办案区智能化升级改造，一年内新建和升级改造智能化办案区101个，占全区公安机关办案区总量的38%。预计到2017年年底，这一数字将刷新为90%。

　　为顺应刑事诉讼制度改革对庭审质证和物证的严格要求，宁夏回族自治区公安厅全面加强涉案财物科学化、信息化、规范化管理，建设应用涉案财物管理平台，对涉案财物实行身份证式统一编码管理，确保涉案财物来源清楚、去向明确、处理规范。目前，全区共建成涉案财物保管场所200余个。

　　报案不接、有案不立、立案不实，一直是群众反映强烈的突出执法问题。2016年，宁夏公安机关从案管中心建设入手，全力推进受立案制度改革。宁夏公安机关建立了案件管理系统，聚合案件受理、案件审核、视频巡查、统一出口功能，围绕警情、案件、涉案人员、涉案财物等要素进行全流程审核，实现对案件警情全天候实时监督，有效解决了有案不立、立案不实的问题。目前，全区县级公安机关建成案管中心33个，派出所建设案管室246个，覆盖率均达到100%。

　　打通“两个通道”，构筑执法监督管理完整链条

　　“三个中心”建设运行的核心架构已搭建完成，执法监督管理尚需向上游、下游两个方向延伸，全力打通警情与案件的“全网筛滤”通道，打通公安与检法的“出口入口”通道，构筑执法全过程监督管理完整链条。

　　为加强执法办案源头管理，2016年，宁夏公安机关实现了执法办案系统、案件管理系统与110指挥中心接报警平台互联互通。所有警情同步导入案件管理系统，系统根据受案立案时限设置智能分色预警监督提示；案管民警登录系统可对重点警情、重点案件作问题标记、超期提醒提示。#p#分页标题#e#

　　为解决不同警种办理的刑事案件证据规格不一致，多头对口检察院沟通不顺畅的痼疾，早在2009年，石嘴山市公安局大武口分局就积极探索刑事案件统一出口工作机制，打通公安与检法的对接通道，刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制初见雏形。

　　2015年，刑事案件统一审核统一出口机制在全区公安机关全面落地。2016年，宁夏公安厅与自治区检察院联合出台规定，实现了公安机关与检法刑事案件统一出口入口无缝对接。刑事办案内部监督管理更加规范，与检法对口衔接更加顺畅，法制部门在案件办理中的枢纽作用更加凸显，实现了“一个闸门对内，一个通道对外”，刑事案件办案效率和执法质量明显提升，批捕率、起诉率呈现“双上升”，退侦率和刑事案件信访事项呈现“双下降”。

　　构建“一个体系”，大力推行执法考评监督机制

　　完善的执法管理体系是公安工作有效开展和持续发展的内在保障和内生力量。宁夏公安机关以科技信息化为支撑，以执法考评为牵引，积极构建执法监督管理体系，为充分用好并持久发挥“三个中心”“两个通道”积极作用提供重要保证。

　　——科技信息化为构建执法监督管理体系提供有力支撑。全区信息化一级建库，全区民警一个平台办案，全区执法考评一个标准。执法办案系统、执法监督系统、案件管理系统、涉案财物管理系统、音视频管理系统和执法绩效“一网考”系统互联互通，共享共用，将全部执法活动、执法环节纳入监督视野。

　　——执法考评机制为构建执法监督管理体系发挥牵引作用。早在2012年，宁夏公安机关执法办案质量考评就全面实现网上运行，形成四级考评机制。2016年，全区全面推行执法全过程记录制度，并实现实时动态化、全流程覆盖执法考评。在执法考评机制的牵引下，一大批好的执法监督管理制度机制应运而生。其中，银川市公安局兴庆分局抓住局领导、科所队长“关键少数”，制定了重点项目考核细则，进一步促进案件审核严格把关；吴忠市公安局出台了民警个人办案积分管理办法、案件办理法制员与办案民警责任捆绑制度。这一系列制度机制有效促进了执法监督管理制度体系的建立与完善。 （责任编辑：韩佳欣）