刘贵祥就执行和解、执行担保、仲裁裁决执行 三个司法解释接受专

　　问题一：执行难问题是人民群众关注的一个焦点问题。春节后，最高法院在执行工作方面又有了大动作，一次性出台了三个司法解释。能否从基本解决执行难问题的角度，谈谈相关工作的整体情况？

　　刘贵祥：2016年，最高法院周强院长在十二届全国人大四次会议上明确提出，“用两到三年时间基本解决执行难问题”。为实现这一目标，最高法院在充分调研论证的基础上，研究通过了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。《工作纲要》明确提出了基本解决执行难的总体目标和基本原则，指出了实现目标的八项主要任务，为指导全国法院更好地开展执行工作、确保打赢基本解决执行难这场硬仗提供了行动纲领。八项主要任务的关键一项就是要完善执行规范体系，着力解决执行中因法律资源不足、法律空白点多、法律规定不明确、缺乏可操作性导致的执行人员规范意识淡薄、执行行为失范等现象。为此，两年来，最高法院密集修订出台了近20部涉执行的司法解释、规范性文件，包括网络司法拍卖、财产保全、变更追加执行当事人、终结本次执行程序、款物管理、财产调查、失信被执行人名单、依法保护产权等等，涉及执行工作的各个环节、各个方面，有力填补了规则漏洞，大大推进了执行工作规范化进程。日前新出台的关于执行和解、执行担保和仲裁裁决执行的三个司法解释，正是最高法院在完善执行规范体系方面的又一项重要举措。

　　此外，由于现行执行司法解释零散繁多，而且几十年来，执行工作在实践、理论、体制、机制、手段等各方面都有了突飞猛进的发展，存在部分司法解释不能适应执行工作实践等问题，为便于大家准确理解适用司法解释、规范性文件，我们对现行司法解释、规范性文件进行了梳理，编写出版了有1000个条文的《人民法院办理执行案件规范》，覆盖执行工作的各个重要节点，并自成体系；为进一步加强操作指引，我们还组织编写了有200个条文的《人民法院执行办案指引》，涵盖了执行实施案件的主要办案环节。至此，经过两年多的不懈努力，已经完成了完善执行规范体系的大部分工作。

　　问题二：最高法院近期接连出台了关于仲裁的三部司法解释，请问这三部司法解释之间是什么关系？

　　刘贵祥：作为多元化纠纷解决机制中的重要手段，仲裁具有体现当事人意思自治、灵活便捷、一裁终局等优势，对于保障当事人行使程序选择权，破解法院案多人少矛盾，以及解决各类民商事纠纷发挥了重要作用。但是，仲裁与法院的审判执行并非两条不相交的平行线。根据法律规定，法院担负着对仲裁进行司法审查及执行的职能，包括审查确认仲裁协议效力、审查撤销仲裁裁决或不予执行仲裁裁决申请、并依法执行仲裁裁决等。近三年来，全国法院受理仲裁司法审查案件6万多件，其中，申请撤销仲裁裁决案件5万多件。受理仲裁裁决执行案件63万件，仅2017年就收案近30万件。

　　为了正确履行对仲裁裁决的司法审查职能，积极回应和解决司法实践中的新情况、新问题，支持仲裁事业发展，依法保护当事人合法权益，从2017年12月至今，最高法院接连发布了《关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定》、《关于仲裁司法审查案件报核问题的有关规定》，以及《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》三个司法解释，初步构建了从审查到执行的较为完整的规范体系。

　　三个司法解释贯彻落实最高法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》精神，体现出两个鲜明特点：一是严格规范对仲裁裁决的司法审查及执行，明确了相关法律适用问题，并切实有效地规范了相关程序，保证裁判尺度统一，实现仲裁裁决司法审查及执行的规范、透明和公正。二是依法积极支持仲裁、保障仲裁裁决顺利执行。这是三个司法解释的共同基调，集中表现在：对于申请撤销仲裁裁决、不予执行仲裁裁决案件，采取严格把握原则，强调作出对仲裁裁决的否定性结论时要极其慎重、慎之又慎，并据此设计具体条文。