中共制定5年规划 坚持宪法至上为本

《纲要》提出，在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，实现基础主干党内法规更加健全，实践亟需的党内法规及时出台，配套党内法规更加完备，各项党内法规之间协调统一，党内民主制度体系更加完善，权力运行受到更加有效制约和监督。

《纲要》强调，做好党内法规制定工作，要坚持宪法为上、党章为本，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求。

《纲要》提出，要完善党的领导和党的工作方面的党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式；完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障；完善党的组织建设方面的党内法规，着力提高组织工作制度化水平；完善党的作风建设方面的党内法规，为推动作风转变提供强大动力；完善反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里；完善民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系。

■ 解读

“党规修订将列出详单”

昨晚，中央党校党史教研部副主任谢春涛接受新京报采访时说，《纲要》系首个党内法规的五年规划，将列出详单，“哪些党内法规需要修订？哪些党内法规需要制定？”

他举例说，十八届三中全会对政绩考核机制提出了新要求，摒弃GDP政绩观后，采用什么标准考核干部？亟待党内法规出台。正在进行的群众路线教育实践活动，如何使其中的好经验、好做法，制度化，也是党内法规要解决的问题。《纲要》应该对上述内容的立法步骤，做出部署。同时，《领导干部培训条例》、《领导干部任免条例》等党内法规，目前面对的则是如何面对新形势，做出修订。

谢春涛表示，今年以来，对党内法规的重视程度很大，党内“立法法”《党内法规制定条例》制定出台，并推出了清理党内法规行动，“十八届三中全会对党的建设提出了新要求。提高党的建设科学化水平，体现在制度上，党内法规上”。

他强调说，任何法律法规实施都涉及执行问题，“培养领导干部的规矩意识，只要违纪违规就面临追责和处罚。几天前，中纪委公布了各地查处的违反八项规定的汇总表，全国1.6万多名干部被处罚，有的干部因为出国考察多安排了几个城市，有的因为吃请或者公款买月饼，结果被免职。这样的处罚就有利于培养领导干部的规矩意识”。新京报记者 王姝

【近期党建重要文件】

去年6月，中共中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，这是我们党历史上第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理。

今年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据该《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将做出修改。