决策事前听证 下好隐患化解“先手棋”

本网讯：听证是化解矛盾纠纷的有力举措。但传统听证往往在矛盾纠纷上行后组织实施，错过了问题最佳处理期，有的信访事项甚至需要多次听证，投入精力很大，效果却不尽人意。

今年以来，昌邑市围子街道积极探索创新社区（村居）治理的新路子，推动听证关口前移，在社区（村级）重大事务决策中组织推行事前公开听证，着力从源头上预防和减少矛盾的发生，并将听证与人民调解组织相结合，提升了社区矛盾化解预防和依法办事能力，增强了村民（居民）参与意识和能力，有力提升了社区治理水平。

一、主要做法

（一）聚焦“三类问题”，厘清听证事项。根据事件类型和化解难度，把需要听证的事项划分为三类，因案施策，灵活运用。一是聚焦村内矛盾纠纷，对邻里家庭纠纷、土地边界纠纷、生产经营纠纷等处于萌芽状态的小矛盾，由村干部、老党员、老退休教师、老模范、群众代表等通过简化程序的“小听证”进行调解，推动矛盾纠纷及时就地解决，防止小矛盾拖成大问题。二是聚焦社区、村庄中心工作，对落实上级政策、项目引进、道路整修、旧村改造、财务管理、土地调整租赁征占等涉及面大、事关群众切身利益的村级重大事务，由社区负责，街道党工委把关参与，广泛听取群众和社会各界特别是利益方的意见建议，切实增强决策透明度和公众参与度，从源头上杜绝因决策失误导致矛盾激化，引发不稳定的问题。三是聚焦复杂疑难问题，对重大不稳定隐患、涉及多方的重大矛盾纠纷等，由街道、社区两级联合主动出击，组织本村党员代表、村民小组长、部分村民代表、街道分管领导、社区干部和相关职能部门负责人及法律工作者参与，广泛进行研究论证。每类问题都坚持既查清事实、明晰责任，又消除隐患、定纷止争，努力在最早的环节，最低的层级，用最小的成本，解决最大的问题，达到综合效应最佳效果。

（二）抓实“四个步骤”，周密组织实施。一是听证筹备。听证会以社区为单位组织筹备，设主持人、当事人、听证员、记录员，吸收部分群众作为旁听人员参与。建立了主持人库、听证事项库、听证员库3个“要素管理库”，主持人由街道科级干部或社区书记担任，听证员从“两代表一委员”、站所负责人、律师及各村党员代表、村民代表等群体中选择确定，记录员由社区工作人员担任。坚持“一事一方案”，根据每月月初确定的听证事项，制定详细听证方案，列明听证会召开的时间、地点及案由、初步调查结论，从“要素管理库”中选择确定主持人、听证员、记录员等，并提前下好通知。组织相关人员通过实地查看、走访调查等形式了解案情，找准矛盾纠纷根源，做好各项筹备工作，保障听证会顺利召开。二是现场听证。听证会借鉴法庭设置陈述、举证、质证、辩论、调解（涉及双方利益适用）、形成听证结论或签订调解协议书六个环节。三是跟踪回访。听证主持人负责督促当事各方按照规定的方式、期限履行有关义务。变被动“等访”为主动“下访”。四是资料存档。听证全程采取书面文字记录与视频录像结合的方式进行记录，到会签到、会议发言、听证结论等都由全体人员签名确认。听证会结束后，及时整理听证资料，形成听证卷宗，做到档案文书、影像资料齐全，经审查合格后，一案一卷，归卷入档。#p#分页标题#e#

（三）做好“五个结合”，形成工作合力。一是与“党群服务网格化”相结合。深化党群服务体系建设，统筹人力、物力、财力“三个下沉”，今年新建3800平方米街道党群服务中心、将原来10个社区党群服务中心细化为19个、设127个村级党群服务站，实现了党群服务中心（站）网格全覆盖。二是与“网格化管理”相结合。按照昌邑市“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格化管理模式，配齐配强网格员队伍，建立纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的工作服务体系。目前，街道共配备网格员136名，其中村级127名、居民小区9名。三是与“一村一法律顾问”相结合。充分发挥律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员等法律专业知识丰富、受群众信任的优势，建立社区法律服务诊所，为村（社区）治理提供法律意见，为群众提供法律咨询和法律援助，开展法治宣传，引导党员干部群众依法办事、依法维权。同时，法律顾问及时收集可能引发矛盾纠纷的信息，对可能影响社会和谐稳定或涉及群众重大利益的事项，及时向街道和司法行政部门报告，为掌握社会矛盾动态提供参考，为预防和解决矛盾纠纷提出法律意见，为顺利开展好事前听证提供法律依据和法律支持。四是与人民调解组织建设相结合。把“事前听证”作为人民调解的重要手段，与“警民联调”、“律师参与”等有机结合，建立健全矛盾纠纷排查、预警、化解工作机制，充分发挥群众的力量，统筹整合各方力量，形成群众信任、效果良好的基层综治新路子，及时预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。搭建视频实时接访平台。五是与视频交流平台建设相结合。将视频系统与听证工作有机融合。通过街道、社区视频连接，为社区听证提供政策解答和远程指导。同时，利用每周一视频会议，街道将上级政策、工作部署、惠民措施等传达到各社区和村，让政务公开，使群众明白；群众到社区反映问题，可通过视频系统与街道相关业务部门实现实时对接，由部门针对群众反映的问题答疑解惑，让群众少费工夫、少跑冤路。

二、取得成效

（一）变“事后解决”为“事前预防”，从源头上消减了信访问题。把事前听证作为村级重大决策实施的前置条件，积极推行“群众提案”，实现村级决策由“干部当家”向“群众做主”转变、由“指挥群众干”向“围绕群众意愿干”转变、由“自主决议”向“社区听证”转变，既帮助群众找到理性有序表达意愿的通道，又提高了重大事务决策的科学性和合理性，群众从解决身边具体难题入手，逐步扩展到关心社区、关心村务，有效激发群众参与社会治理的活力，最大限度减少了信访问题特别是群体性事件发生。同时，事前听证给有诉求的群众提供了“有处说理、放心说理”的平台，当事双方“当面鼓、对面锣”，及时解决矛盾纠纷，起到了小矛盾化解在萌芽、重大信访化解在社区的效果。今年4月以来，街道共召开听证会95次，决定村级重大事项62件，化解信访不稳定因素33起。截至7月，127个村没有因村级事务决策发生一起信访问题，来市到潍去省访同比分别下降63%、66%、62.5%，在全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大节会期间和敏感时间节点实现了“五个不发生”、进京“零”非访。

（二）变“被动处理”为“主动协商”，密切了党群干群关系。结合市《关于加强城乡社区协商的意见》，充分尊重农民群众的主体地位，协商共治，实现社区、村级事务民提、民定、民办。事前听证抓住了村级事务民主管理的“牛鼻子”，村民成为村级事务的决策者、村级管理的监督者、村级工作的宣传者，参与村务管理的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践，打消了主观上的疑虑和猜测，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。同时，通过参与决策，群众对社区、村委为民办事、为民解难，科学决策、依法办事的做法更加了解，对社区、村委的信任和拥护更加坚定，进一步融洽了党群干群关系，从根本上促进了基层的和谐稳定。#p#分页标题#e#

（三）变“行政管理”为“依法治理”，提升了基层治理规范化水平。事前听证引入律师、法律工作者等专业人士参与，使听证会参与各方在法律框架下评议事项，规范了村级运转的工作程序，形成了“决策有群众支持，办事讲工作程序，事后有档案记录”的良好局面，趟出了村级事务管理的新路子，提升了村级管理规范化水平。同时，听证会倒逼镇村干部主动学习相关政策法规，提高了运用法治思维、政策法规解决实际问题的能力，实现了依法决策、依法化解矛盾纠纷，提升了基层治理的规范化水平。

三、几点启示

    （一）厘清问题掌握事实是前提。“凡事预则立、不预则废”。开展事前听证，就是为了事情让大家评议讨论，问题让大家决议解决，如果事前没有对问题进行全面深入地了解、没有掌握矛盾的关键点、涉及的关键人，举行事前听证就会盲人瞎马、找不准发力点，结果事倍功半。必须提前做好功课，以事实为依据，让利益方、关键人发表意见，围绕矛盾的关键点发表意见，从而有的放矢、聚焦聚力、求同存异、达成共识。

（二）广泛参与尊重民意是关键。让群众相信听证、参与听证，通过听证解决问题，关键是提高听证的公信力。因此，开展事前听证必须让相关问题和决策的利益方参与，让代表党委、政府和村“两委”的监督方参与，让代表公正公平的法律人士参与。只有既尊重各方利益表达和诉求，让群众成为参与者、见证者和评判是非曲直的主要力量，又尊重各方达成的共识，执行听证通过的决议，才能让群众相信听证公平公正，让“有问题去听证、作决策去听证”成为基层群众、基层组织的习惯。

（三）搞好监督，抓好落实是保障。好的政策、好的决策关键在于落实好，不落实就是一纸空文、一句空话。听证会形成的决议，必须成立专门小组，跟踪监督、落到实处，否则听证就会流于形式、失去公信力。只有把听证尊重群众知情权、参与权、监督权的民主性和必须执行到位、落实到位的严肃性结合起来，才能让事前听证成为创新基层综治的有效举措、关键一招。（责编：李凤伟）