关于环保法修订的必要性

　　各位嘉宾、各位领导、大家下午好！我这是第一次受邀参加由律师事务所所主办关于环境讨论的学术会议，为什么这里提一下？在我们传统人认为律师事务所是一个牟利的机构，一个律师事务所以环境保护为主题搞一个学术会议，我觉得还是第一次，从充分体现了京都律师事务所推进依法治国，推进环境司法建设方面应有的社会担当。

　　我个人搞研究，同时也参与一些相关法律工作，尤其对新环保法修订整个过程很多工作参与，在这里简单跟大家分享一下整个过程之中，由于我们法可能在某一方面存在的问题不足以及建构的方向和思路，简单跟大家介绍一下。

　　新的《环保法》被社会称之为史上最严格的环境保护法。这部法从2011年全国人大立法规划确立 之后到2014年通过一直到今年1月1号实施，历经四年，经过四次审议，经过两次向社会公开征集意见，经过两届人大常委会的审议，这个在我们中国立法史上是首次 ，大家可以看看其它立法很少有经历这样的过程。足以见得《环境保护法》国家对它重视程度。

　　中国改革开放30年经历了经济高速增长时期。过去高速增长经济解决了饿的问题，未来中国走向解决什么问题？我怕的问题，我们今天生活在污浊的空气之中，吃着不健康的食物，给我们带来无法预知的恐惧感，这是我们加强环境立法的核心之一。我从四方面给大家介绍一下。

　　《环保法》当初是基于什么样的考量进行修改。修改的内容是什么？这部法是不是完美无缺，下一步这部法如何改变过去《环保法》在人们心目中的没有大错也没有大用，好看不中用的尴尬的处境。

　　首先我们要看一下关于环保法修订的必要性。我今天不想搞一些理论性的介绍，我就想跟大家说点最实际的问题。

　　我们大家想一个问题，我们环保法为什么要修改？我想在座你们各位都有这样的体验，必须修改，为什么？因为环境状况实在太糟糕，这一点从上到下，从官方到民间形成广泛共识。《环保法》修订必要性有三方面。

　　一个，环境问题棘手，环境严峻形势，不想多说，主持人也说过，在我们中国，每当看到大气雾霾，我们每个人都欣慰了，呼吸污浊空气方面做到了真正公平正义的理念。

　　第二，环境问题解决必须依靠法制。上个世纪70年代中国环境立法刚刚开始，最初把环境的问题当作一个卫生问题看待，过去更多是依靠政策而不是依照法律。

　　十八大之后，中国对依法治国，依法行政问题看得是非常重，尤其习总书记着力推进依法治国的社会的治理模式，所以我们知道，环境问题的解决，不能单一靠政策。

　　从某种意义上来讲，从现有的法律的值得积累方面，我们中国经历了近40年的环境法制发展，已经初步形成了比较完善的环境法律的体系、框架，这一点，大家可以想象一下，我们在环境保护法，79年《环保法》制定之后，我们陆续制定了，海洋保护法，固体废物防治法、水污染防治法等等，从基本环境法制定，单行含量法制定，部委规章以及地方性的环境法规，达到上百部法律之多，应该说这方面有一定的积累，但是最重要的问题执法理念和制度相对落后，这一点跟当前飞速增长经济发展的事实严重不符，从这点，这是我们修法非常必要客观事实。

　　此外，我们党的十八大提出生态文明建设。现在生态的议题是最火热，无论什么人一提生态这个词就很摩登，这是代表了中国发展未来趋势，也代表了当前社会发展的强势，同时代表了中国影响社会方面的一种优势。