卫健委拟建托育行业黑名单制度为婴幼儿成长护航

2019-07-27 12:26来源：法制日报浏览：次手机版

　　今年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
　　根据《指导意见》，国家卫生健康委员会组织起草了《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》和《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》(以下简称《管理规范》)，并于日前向社会公开征求意见，其中提出依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度。
　　《法制日报》记者了解到，托育通常指根据3岁以下，尤其是2-3岁幼儿家庭实际需求，提供全日制、半日制、计时制等规范化、多层次、多样化、可选择的育儿服务。随着全面二孩政策的实行，婴幼儿数量增多，人们对幼儿托育服务的需求也在不断增长。
　　托育行业发展迅速监督管理亟须强化
　　葛静(化名)是一名1岁孩子的母亲，家住北京市东城区。在她看来，托育机构的安全质量、师资、环境、价格等是家长最为关注的问题，如果找不到既合适又放心的机构，不如选择家庭式养育。
　　据了解，原国家卫计委2016年在北京、上海、广州、沈阳等10个城市的调研数据显示，超过1/3的被调查家长表示对托育服务有需求，而调研样本中实际的入托率为5.55%。2017年，国务院妇儿工委在四省市的调查数据显示，48%的家长有托育需求，而调研样本中实际的入托率为4.29%。
　　“孩子是家里所有人的掌中宝，送到托育机构实在有些不放心。一个老师管好几个孩子，难免有照顾不周的地方。尤其是个别托育机构还发生过虐童事件，难以想象老师会对弱小的孩子做这样过分的事。”葛静认为，对于托育行业来说，孩子们的安全无疑是最重要的。
　　2017年11月初，携程托管亲子园教师打孩子的视频在网上流传。视频显示，教师除了殴打孩子，还强喂幼儿疑似芥末物。事发后，上海市长宁区警方以涉嫌虐待被监护、看护人罪对携程亲子园的3名工作人员以及实际负责人郑某依法予以刑事拘留。
　　今年3月21日，上海市浦东新区教育局、浦东新区市场监管局、上海市公安局浦东分局联合发布通报称，市民反映的浦东新区凯瑞宝贝(北蔡店)出现疑似虐待幼儿情况属实。凯瑞宝贝(北蔡店)系上海紫育教育科技有限公司经营，无早教、托育服务资质，目前已停止经营；两名涉事工作人员被实施刑事强制措施，公安和检察部门已启动调查取证程序。
　　北京蓝鹏律师事务所主任张起淮认为，托育行业在我国快速发展存在一些助推因素。国家层面出台了不少政策，如党的十八届五中全会正式宣布全面放开二孩政策，国务院办公厅印发《指导意见》等。资本也纷纷涌入托育行业，目前市场上对于专业托育机构旺盛的需求与供给失衡，早幼教市场分散，行业巨头较少，加上隔辈教养带来的隐患，让更多的年轻夫妇选择将幼儿交给专业机构托管。
　　“托育行业准入门槛较低引发了一些问题，比如行业规范、法律法规有待进一步完善，托育机构从业人员职业素养参差不齐，监督管理需要进一步强化。”张起淮说，有的地方出台相关规定，托育机构的从业人员应具有完全民事行为能力，品行良好，身心健康，热爱儿童，热爱保育工作，但在托育机构招聘实际过程中难以完全按照上述要求筛选出真正有责任心、对婴幼儿有耐心的从业人员。甚至在对有的负面事件调查过程中发现幼教无证上岗，更没有接受过专业的职业培训。
　　中国社科院人口研究所副研究员伍海霞认为，托育工作属于公共服务的范畴，国家需要承担引导、规范、监督、管理的责任，设立明确的托育机构准入制度，规范托育机构的服务和管理体系，明确托育服务管理监督部门及其职责，并颁布相关服务管理办法及完善相关法律条文，用来更好地约束管理托育行业，惩治侵犯儿童权益的托育机构和个人。

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