运用理论研究成果 推动司法保障创新发展 ——第二届 “司法保障(2)

　　湖北省高级人民法院李军结合湖北推进省以下法院财物统一管理改革试点过程中财务管理工作取得的成效和存在的问题，提出应以法人负责制为核心，完善财务管理领导机制；围绕不同层级财务管理责任分工，建立健全系统财务管理工作机制；按照内控机制建设的管理理念，构建统一的财务管理流程规范。

　　法院财物实现省级统管后，地方在法院财物保障方面如何承担支出责任？北京市第三中级人民法院曹炜认为，按照维系法院运行基本经费、个体差异性小的项目由中央承担；地方具有法定审批权、个体差异性大的项目由地方来承担的原则适当分配中央与地方之间的支出责任，不仅可以实现提升保障水平这一财物统管主要目的，还能缓解财物统管的现实压力并充分调动地方积极性，有利于人民法院工作的长远发展。

　　应对新挑战提升司法保障工作水平

　　随着经济社会发展，司法改革及其配套改革的深入推进，人民法院对保障的刚性需求大量增加，对司法保障服务工作的质量和效率提出了更高要求。同时，司法保障工作的政策性越来越强，服务内容日益规范，规范管理的要求更高。能否积极妥善应对新挑战，提升人民法院司法保障工作水平，直接关系审判职能的有效发挥，直接关系司法体制改革及其配套改革的顺利推进，直接关系人民审判事业深入健康发展。

　　与会代表就如何围绕服务人民法院中心和大局工作，有效地开展新形势下司法保障工作，改进工作实践中存在的一些与发展不匹配的制度、管理方式，进一步提高保障、管理、服务能力和水平，分享了他们的理论研究成果。

　　马鞍山市中级人民法院赵庆飞以安徽省马鞍山市两级法院司法保障实践为研究对象，结合ISO9001管理体系的核心要求，实证分析将该体系引入司法保障管理中所需配套的组织保障、制度保障、职能划分、人员结构等问题，以期建立和完善司法保障工作的标准化体系，实现司法保障工作的精细化、规范化和标准化，提高司法保障工作的质量和效率。

　　淮北市中级人民法院余跃武从人民法院办案成本和明晰司法责任的双重角度出发，提出改善人民法院办案成本首先应改进成本结构。降低法律程序成本上应采取“审判中心主义”，充实审前程序，改造审级制度等举措；在改善基础设施设备成本上应注重长远规划；在调节人力资源成本上应采取审判人员与辅助人员分流方案。而完善法院办案成本保障机制，需要在空间源流管理上推进案件管理，法官单独序列化，加大服务外包；在业务源流管理上，强化裁判刚性，改革诉讼费用缴纳制度。同时应以绩效管理进一步优化法院办案成本的控制机制。

　　青岛铁路运输法院张喆研究分析了各地法院在购买社会服务过程中的实践做法，从法院的独特性出发，提出法院通过购买社会服务来应对“案多人少”、管理滞后等难题的解决方法。

　　基层法院司法保障工作也受到与会者的关注。安徽省当涂县人民法院沈明海提出应解决审判执行与行政事务之间职能交叉、司法保障系统内部相互推诿现象严重、司法保障人员职业尊荣感不够等现实问题，建议建立集中统一司法保障体系，成立行政事务管理集中管理机构，在“三定方案”中确定行政事务专门机构的职级，提高基层法院司法保障队伍职业化、专业化水平，为推进司法保障工作科学创新发展提高坚实保障。