正确把握常态化与制度化的关系 深入开展“两学一做”学习教育 最(2)

　　二、制度化是对“两学一做”实践操作的质量要求

　　制度是操作规程和行动准则，反映着对客观规律的理性认识。所谓制度化，就是各项工作要在基本内容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章办事，做到规范化落实，防止和克服随意性。注重制度建设是我们党的优良传统，是加强党的建设的重要内容，是我们党保持严密组织体系、严明组织纪律的重要基础。中央强调，要把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，体现着对“两学一做”学习教育的制度化要求。

　　制度化是规范化的前提、科学化的基础，是保证工作质量、增强工作效果的重要条件。我们党在加强自身建设的长期实践中，总结形成了一整套行之有效的组织生活制度，包括“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等，奠定了通过党的组织生活教育管理监督党员的制度基础。推进“两学一做”学习教育制度化，就是要以“两学一做”学习教育为载体，促进组织生活制度的规范化落实，提高组织生活的质量和效果，强化组织生活教育党员、锤炼党性的政治功能。

　　推进“两学一做”学习教育制度化，是在总结党的组织生活经验教训的基础上提出的实践要求。过去一个时期，一些法院存在落实组织生活制度不严格、开展组织生活随意性大的问题，表现为内容不正确、程序不规范、态度不认真，具有表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的倾向。这样的组织生活难以发挥教育管理监督党员的作用，导致一些支部组织涣散、纪律松弛，党员干警违纪违规问题屡屡发生。党的十八大以来，通过连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，正常的组织生活逐步得到恢复，并且越来越严格规范。推进“两学一做”学习教育制度化，就是要在已有基础上总结经验、查找不足、补齐短板，进一步严格落实党的组织生活制度，着力解决组织生活不认真、不严肃、不规范等问题，切实按照制度规定的内容、程序、对象、时间等要求，严格规范地开展组织生活，不断提高组织生活的质量和效果。

　　三、常态化和制度化要有机融合、同步推进

　　对于“两学一做”学习教育，常态化和制度化的两方面要求是相辅相成、紧密相关的，不能相互脱离或相互割裂。常态化是制度化的基础和前提，没有长期的学习教育实践，就难以形成行之有效的学习教育制度。同时，无论多么完善的学习教育制度，只有落实到经常性工作中，才能发挥应有的作用，体现自身的价值。制度化是常态化的重要保障，是更高层次的常态化。没有制度化作保障，常态化就难以真正持久；没有制度化的引领，常态化就只是在低层次、低水平上循环，学习教育的质量和效果难以提高。

　　深入开展“两学一做”学习教育，要坚持常态化和制度化有机融合、同步推进。要把落实常态化作为首要任务，着力在落实“常”“长”二字上下功夫，切实把经常性学习教育经常开展起来。无论是需要学习阅读的文件著作，还是需要定期落实的组织生活，都要达到规定的时间和数量要求，防止和纠正“缺斤短两”、打折扣的现象。在落实常态化的过程中，要贯穿和体现制度化的要求，以严格落实组织生活制度为保障，坚持经常性工作规范化落实，坚持“两学一做”的规定内容一项不少，组织生活的必要程序一项不少，防止学习教育因为经常开展而松懈随意，降低工作标准和质量要求。