郑州检察院：行政执法监管漏洞易掩盖渎职

    本网讯   □法制网记者邓红阳赵红旗

    通讯员赵敏君

    “社会对渎职侵权行为有一定的容忍度,时间久了,这类被誉为‘不装腰包’的腐败容易得到人们的宽恕和原谅。这也是检察机关反渎部门查处起来难度较大的原因之一。”近日,河南省郑州市人民检察院反渎局综合处处长任兵对《法制日报》记者说。

    在任兵看来,反渎工作与民生问题密切相关,但存在“发现难”、“取证难”等问题,与老百姓对反渎工作了解比较少、缺乏举报积极性有关。

    近三年来,郑州市两级检察机关反渎部门共立案侦查181件342人,通过办案为国家挽回经济损失2030.8万元。其中,重特大案件165件,重特大案件比率为91.2%。在查处的案件中,滥用职权案55件106人,玩忽职守案91件168人,徇私舞弊案10件13人,侵犯公民权利案11件19人。

    “在群众举报线索比较匮乏的情况下,全市检察机关反渎部门查处的这些案件,既让社会各界意识到反渎工作的重要性,又提高了国家工作人员的勤政意识。”任兵说。

    从郑州市近三年来办理的反渎案件来看,渎职犯罪的高发人群,集中在具有审批、监管等职能的行政执法机关工作人员,主要涉及工商、税务、检验检疫、土地、城市建设等部门。 “媒体报道是检察机关反渎部门发现线索的渠道之一,但比较滞后。”任兵说。

    郑州尖岗水库小产权房案中的渎职犯罪就是经媒体报道后,检察机关及时介入查处的。

    郑州市二七区马寨镇张寨村委会在没有办理土地、规划、施工许可证等手续情况下,在尖岗水库的防洪大坝上违规建设小产权房湖畔假日小区,此事经媒体曝光后,郑州市检察机关随即对事件背后的国家机关工作人员的渎职行为进行调查。

    经查,郑州市二七区建设局城建监察大队大队长王某、副大队长孙某、一中队中队长张某负有对马寨镇张寨村的巡查职责,在2006年至2007年长达两年的湖畔假日小区工程建设中,3人没有尽到巡查职责,未及时发现违法建设行为。郑州市检察机关以涉嫌玩忽职守犯罪,对王某、孙某、张某三人立案查处。

    郑州市城乡规划局建筑规划处工作人员雍某负责建筑规划项目审查。2007年1月12日,郑州市城乡规划局用地规划处核发了河南省高速快运实业有限公司兰桂公寓项目的建设用地规划许可证。2007年9月,河南省高速快运实业有限公司到郑州市规划局建筑规划处办理兰桂公寓项目建设工程规划许可证时,申请提高该项目的容积率。

    按照相关规章的规定,在审核建设工程规划许可证过程中,如要改变原用地规划设计条件,需经上级政府认定和重新审批等法定程序。2007年9月28日,雍某在审核该项目建设工程规划许可证过程中,未经上述法定程序,违法审核并同意发放提高容积率的建设工程规划许可证,造成土地管理部门未能依法对该项目收缴因容积率调整而应补缴的土地出让金。经郑州市国土局评估,该项目因容积率调整而超建部分应补缴土地出让金1582.21万元。之后,中原区人民检察院以涉嫌滥用职权罪对雍某立案查处。

    食品安全领域的渎职犯罪向来是检察机关打击的重点,在新闻媒体曝光了荥阳市食品水产公司广武肉市场存在给生猪注水的违法事实后,荥阳市人民检察院及时行动与公安机关同时进行侦查,打掉了当地一家长期给生猪注水的肉食加工厂,成功办理了一起关于食品安全领域内的渎职犯罪窝案。在这起案件查处过程中,公安机关对肉食加工的承包人、肉食加工厂工人及从肉食加工厂购买注水猪肉的猪肉贩子共50余名犯罪嫌疑人以生产、销售伪劣商品罪立案侦查,荥阳市检察院对负责监管注水猪违法行为的5名监管人员和1名检疫人员立案侦查,最终这6名公职人员均被法院以玩忽职守罪判处了相应刑罚。

    “一些人认为渎职侵权是工作中的失误可以原谅,有的片面强调保护地方利益和部门利益,对办案工作不理解、不支持、不配合,甚至为犯罪嫌疑人开脱责任,法院判决轻缓刑较多。”郑州市中原区检察院反渎局局长黄文阁认为,轻刑化偏高问题的原因在于,刑法关于渎职犯罪的规定不够明确,一些危害严重的渎职犯罪法定刑偏低,量刑幅度较小。

    “行政执法部门工作中的监管漏洞,也容易掩盖渎职犯罪。”巩义市检察院检察官潘正军举例说,该院反渎局在查处巩义市农业机械发展服务中心副主任冯某涉嫌滥用职权犯罪一案中,发现一些农民虚假购机、贪图个人私利、使国家补贴的农机被倒卖外地的问题。在认定是否构成渎职犯罪时,检察机关内部也有一定的争议。办案人员通过审查大量档案资料和走访大量农户,固定了相关证据,使案件获得实质性突破。

    “与贪污贿赂等案件相比,渎职侵权犯罪虽然看似轻描淡写,但实际上给国家和老百姓造成的危害更加严重,是一种给社会带来巨大风险的严重的职务犯罪。”郑州市检察院反渎局局长马玉东建议,要进一步修改和完善有关法律,解决渎职侵权犯罪定罪量刑标准、数罪并罚、徇私舞弊和损失后果认定以及渎职侵权犯罪处罚偏轻等问题,提高此类犯罪的法定刑。

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    广东省人民检察院9月24日举行新闻发布会披露,截至8月底,全省共立案查处危害生态环境职务犯罪案件381件440人,其中,重特大案件165件,占立案件数的43.3%；县处级以上要案32人(包括地厅级1人)。所立查的专项工作案件440人,占同期立案查处职务犯罪案件总人数的18.4%。

    检方公布的案例显示,广州市污水治理有限公司经理张和旺、副经理杨建基因玩忽职守,致使污水治理工程无法达到应有效果,目前检方已对其二人立案侦查；韶关检方查办了韶关市曲江区环保局陈炳荣等人渎职导致发生北江河水重金属严重超标的重大环境污染事故案；广州检方立案查办林业系统公职人员职务犯罪案18件20人；湛江检方立案查处农机补贴发放背后的职务犯罪案件13件17人。

    □说“法”

    官员渎职须严厉惩处

    近年来,公职人员因渎职获刑的情况时有发生,而在渎职背后,常伴随着贪污腐败。在河南省人大代表王永光看来,反贪指向的是廉政,反渎指向的则是勤政。长期以来,人们对官员的要求更多是廉政,认为只要不贪污受贿,在勤政方面有些缺失似乎也在容忍之内,但官员不廉政往往是从不勤政开始的。

    王永光认为,反渎工作要逐步建立以检察机关为主,相关司法机关、行政执法机关、专门行业技术管理部门和中介组织相配合的办案模式,同时要加强社会监督,提升公众对惩治和预防渎职侵权犯罪的信心,充分调动全社会参与和支持反渎职侵权工作的积极性,促使官员把勤政放在更加重要的位置。

    邓红阳