山西一刑释人员贿选当选村委会主任 又因涉黑被查(4)

昔阳县检察院起诉书显示，涉黑组织通过向驻村企业派驻代表，以煽动闹事、强迫交易、敲诈勒索、非法放贷等手段，垄断驻村企业原材料供应，强行承揽项目工程，攫取高额不法利益。 　　上述答复也证实，11家企业建厂时北郭村委会从工程中抽取一定费用，“所抽费用用于支付村代表工资。” 　　乡级政府对甄别村干部好坏负有责任 　　2016年2月，因寻衅滋事罪、故意伤害罪被判处有期徒刑3年10个月的张三喜刑满释放。 　　多名村民表示，张三喜刑满释放之后，以村支书张玉根助理的名义参与村委会事务，“实际上还是他主事，他曾经开玩笑说，以前张玉根是我的助理，现在我成了张玉根的助理了。”村民拍摄的一张图片显示，2018年7月1日，北郭村党支部庆祝建党节会上，不是党员的张三喜赫然在列。 　　2018年2月，张三喜涉黑组织引起警方注意。多名接受专案组询问情况的北郭村村民表示，昔阳县公安局成立了“2.14”专案组，对张三喜涉黑组织展开侦查。 　　2018年8月7日，张三喜被专案组带走。不久，张玉根也被警方控制。 　　昔阳县检察院起诉书显示，该涉黑组织以北郭村两委会为基础，以“青年先锋队”、“保安队”、“村民代表”为依托，采取暴力或以暴力相威胁的手段，有组织地实施违法犯罪行为。 　　新京报记者梳理起诉书发现，发生在2011年、2012年的4次强拆和1次损毁灌溉水渠，均由张三喜组织村两委、村民代表召开会议，所涉违法行为均是会议集体决定。 　　村民代表李学志说，按照规定，村民代表会议超过半数人同意，制定的决议就算通过。后来他发现，开会之前，张三喜让村民代表先签字，“不是签到的意思，是同意的意思，上面是空白的会议记录，开完会就算同意了。村民代表根本没有话语权，只是让你签字。” 　　另一名村民代表也证实了这一说法，“强拆的时候都要开会，有时候张三喜宣布，有时候张玉根宣布。” 　　中国人民大学公共管理学院孙柏瑛教授分析认为，在社会转型时期，乡村治理中涉黑性质村霸村恶势力的产生与形成，存在多维生成原因。 　　她提到，“转型社会打破了乡村原有治理结构，并使土地承包、房屋拆迁等权利与利益居于治理突出位置，然而，基于法理的乡村治理共同体秩序，尤其是村民自治中的公开、透明、公平规则尚没有完全建立或完善制度，一些乡村村霸村恶利用选举操纵、控制乡村治理资源，固化小团体的利益分配，加之一些地方的保护伞存在，严重损害了村治的公共性基础。” 　　太谷县一名处级干部告诉新京报记者，张三喜涉黑组织用先锋队作打手，用利益拉拢委员，逐步渗透进村两委，“扫黑除恶要打早打小，这从另一方面也说明，乡级政府失明失聪，对甄别村干部好坏上负有责任。” 　　曾致力于县域黑社会研究的武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文同样认为，张三喜案是乡村涉黑案件的典型，“此案反映出乡镇对村庄治理上的放任不规范，张三喜屡次犯罪坐牢，还依然能够当选村主任或村民代表，披着合法外衣成立先锋队，这是不正常的，地方乡镇党委政府应当负责。” 　　水秀乡政府一名负责人也坦承，他们之前在工作上更多的是对政策文件上传下达，基层工作不够深入。 　　而涉黑涉恶人员一旦进入村委，就很难清除出去。上述处级干部介绍，在他担任镇党委书记期间，一名村主任花村集体的钱吃喝玩乐引起民愤，他要求将村主任就地免职，这名村主任却把持着村公章不上交，“村主任免职必须走罢免程序，一些违法违纪的村主任，他有能力选上来，也就有能力让你罢免不下去。” 　　吕德文建议完善村民自治制度，乡镇党委政府应对被选举人进行资格认定，“此外，农村决策程序要严格遵守‘四议两公开’（村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；”两公开“是指决议公开、实施结果公开），并严格监管农村集体资产资金资源。”（责任编辑：刘晓方）