认罪认罚从宽制度：实现公正高效司法的“中国方案”(8)
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——部门间协作走向常态化、制度化。各地执法司法机关建立日常联络机制，相互通报制度适用情况，共同研究工作中的具体问题，统一适用标准和程序衔接。比如，危险驾驶、盗窃、非法持有毒品等轻刑案件占比较大，“简案快办”对基层提高司法效率、节约司法资源有着重要意义。一些基层检察院联合侦查机关出台危险驾驶、毒品犯罪等多类罪名证据指引，提高取证时效性和针对性；探索刑拘直诉办案模式，大大缩短了轻罪案件办案周期。 再比如，很多地方的基层检察院、公安、法院探索推行“三集中”工作机制，即公安机关相对集中移送审查起诉、检察机关相对集中提起公诉、法院相对集中开庭审理，通过批量移送、办理、审理案件，有效解决了“小案件”耗费“多人力”的问题，显著提高了办案效率。一些地方检察机关加强与监察机关沟通，细化完善监察调查与刑事诉讼程序衔接机制，充分发挥认罪认罚从宽制度在惩治职务犯罪中的积极作用，取得了积极成效。 又比如，如何消弭法官和检察官在量刑上的分歧和差异，基层检法之间也开展了卓有成效的努力。重庆市检察院经与该市高级法院多次协调规范“从宽”的标准，明确将“认罚”作为单独考量的量刑减让情节。实践中，检察官主动与法官沟通，向法官请教，共同跑赢认罪认罚从宽制度的“最后一公里”。 还比如，特困刑事案件当事人特别是被害人救助，是化解社会矛盾、维护和谐稳定的重要一环。检察机关积极与地方政府、司法、民政、教育以及退役军人事务部门等各方协调，建立完善特困被害人、涉案未成年人、涉案军人军属司法救助、帮扶工作协作机制，切实把司法救助与社会救助、法律援助有机结合起来。通过这样一些措施，切实发挥认罪认罚从宽制度对修复社会关系、化解社会矛盾的积极作用。 ——推动落实值班律师制度，保障认罪认罚的自愿性和真实性。修改后刑事诉讼法明确规定，“犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。”有辩护人或者值班律师参与，是确保认罪认罚自愿性的重要保障，也是确保程序正当性的关键所在。 2019年9月，最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《法律援助值班律师工作办法》，进一步完善了值班律师工作机制，有助于保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段获得有效的法律帮助。 在地方，各地检察机关主动与司法行政部门、律师协会沟通，法律援助工作站已覆盖55%的基础检察院，一些省市的基层院实现了值班律师派驻全覆盖。 据统计，2019年，全国法律援助值班律师共转交法律援助申请5.5万余件，提供法律帮助案件近40万件，其中参与认罪认罚案件近34万件。 “办理适用认罪认罚从宽制度的案件，作为值班律师最深的感受就是极大提高了司法效率，犯罪嫌疑人的合法权益得到了更好的保障，对抗情绪减少了，案件办理质量自然更高。”四川律师张奕夫说。 在接受监督中汇聚民意汲取民智 各方齐努力，工作有成效。认罪认罚从宽制度整体运行顺畅，制度优势初步彰显，问题和困难还有没有？有。怎么解决？共同面对，共同探讨，共同攻坚克难。 今年9月4日一大早，最高检香山办公区报告厅里热闹非凡，来自立法、司法实务以及高校科研机构的领导、专家学者汇聚一堂，共赴一场思想盛宴——国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会。这是一场凝聚共识的思想盛会，也是一场汇集众智的思想盛会。 今年10月13日，十三届全国人大常委会第二十二次会议在京召开。这次会议将专题审议最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告。答卷成绩如何？人民是否满意？将在这次会上接受监督和审阅。问题如何解决？今后如何推进落实？也将在这次会上同商共议，作出谋划部署。 |
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