深化公证改革创新服务经济社会发展 服务人民权益保障(2)

　　二、拓展创新公证服务领域

　　当前，公证业务还有很大的拓展空间。要巩固传统业务，开拓新的业务，努力实现公证事业创新转型。一是拓展创新金融领域公证服务。推动公证参与重大资产重组和并购、金融衍生品交易等业务，在资产转让、清收、处置等方面提供综合性、个性化专项公证服务。比如，深圳市前海公证处在全国率先开拓了商业保理等新型金融公证业务。要按照司法部、最高人民法院、中国银监会联合通知要求，积极拓展金融债权文书的赋强公证业务。二是拓展创新知识产权保护公证服务。按照司法部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局联合通知要求，开展知识产权创造设立、运用流转、权利救济等公证业务，引导公证机构做好“一带一路”“走出去”企业的知识产权境外保护工作。三是拓展创新司法辅助公证服务。目前，福建、上海、四川、云南等地都在探索开展公证参与司法辅助事务。司法部、最高人民法院选择在北京、内蒙古等12省（区、市）开展试点，推动公证机构全方位参与人民法院调解、取证、送达、保全、执行等司法辅助事务，有效提升了司法效率和司法公信，下步将根据试点情况进行总结和推广。四是拓展创新产权保护公证业务。开展资产评估、清点登记、清算退出的现场监督、保全证据等公证业务，为国有企业股权多元化和公司治理现代化提供服务。要拓展家庭理财、资产管理、财富传承方面的公证业务，还要研究探索婚姻法与公司法、信托法交叉业务，等等。

　　三、加快推进公证工作改革

　　当前，一些地方公证队伍发展不起来，服务能力跟不上，不能很好满足社会公证需求，有的地方甚至“一证难求”，归根到底是公证机构体制机制不顺、活力不足。推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。

　　关于公证工作改革的政策、法律规定已经十分明确，问题是落实得很不到位。习近平总书记强调，“最后一公里”，决定着改革成效。要知难而进，不能畏首畏尾，遇到困难绕道走，看到烫手山芋就放手。要对症下药，推动改革精准落地。我们必须以更有力举措，打通系列改革文件落实落地“最后一公里”。截至2016年底，全国3001家公证机构中，行政体制的公证机构还有894家，占29.8%；事业体制1984家，占66%；合作制试点公证机构20家，占0.7%。不同体制的公证机构办证数量不同，对公证事业发展的贡献差异巨大。2016年，全国公证机构办理公证事项1399万件。其中，行政体制公证机构年办证122万件，人均415件。事业体制公证机构年办证1178万件，人均1216件。合作制公证机构年办证71万件，人均2601件。合作制的厦门鹭江公证处，主动与法院对接，在法院送达、取证、保全、执行等环节提供公证法律服务，既发挥了公证职能作用，又有效解决了法院案多人少的问题。而同样处于大城市中心区的一些行政体制公证处，屡屡被反映“门难进、脸难看”“一证难求、排长队”。在缺乏激励机制的体制下，他们“干多干少一个样”。实践表明，实行灵活机制的事业体制或者合作制公证机构，服务能力和发展活力明显更强，发挥的作用更大。公证体制改革早改早受益，不改无异于“慢性自杀”。

　　为什么还有近三成的公证机构是行政体制，多年来就是改不动呢？首先，是司法行政机关不愿改。因为“管办合一”有巨大的利益在里面，钱在自己的袋子里，潜规则在起作用：人财物都可上下其手。其次，是公证机构不想改。拥有双重身份，既是公证员，又是行政干部，改制之后有压力，适应不了。说到底是“既要帽子、又要票子”，脚踩两条船，企图“两头占”，什么也不愿丢。再有，就是机构编制政策尚不到位，有的可能想改也难，或者是以上情况兼而有之。我认为，影响改革进程固然有客观因素，但主观方面思想认识问题是主要原因。李克强总理指出，“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命。公证机构改革，不改不行，改晚了也不行。再不推进改革，就会拖了地方经济社会发展的后腿，这是政治上和改革发展中的不作为。