人民法院依法推进破产审判工作 妥善处理“僵尸企业”各类债务链

　　云南煤化工集团有限公司及其下属四家企业进入破产程序后，法院通过破产重整，有效化解债务危机，该集团650亿元负债中约500余亿元得到清偿；实现产业结构调整，关闭煤矿18家，清理每357万吨的过剩煤炭产能，帮助企业重获新生。

　　在最高人民法院今天召开的“人民法院依法推进破产审判工作，妥善处理‘僵尸企业’”新闻发布会上，最高法民二庭庭长贺小荣举了这个案例。

　　他说，运用破产方式处置“僵尸企业”，不仅可以彻底解决围绕“僵尸企业”形成的各类债务链条，从根本上化解系统性金融风险，同时，破产程序提供了“破”和“救”的不同措施，可以双管齐下，既能解决“僵尸企业”淘汰出清问题，也可以挽救具有拯救价值的企业。

　　破产拯救双管齐下

　　近年来，人民法院妥善审理了中国第二重型机械集团公司、江苏舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌电子技术有限公司等一系列企业破产案件。

　　贺小荣介绍说，为正确处理好国有资产保护、金融安全维护、职工安置和再就业保障等一系列问题，法院建立和完善破产审判三大工作机制，推进“僵尸企业”处置工作。

　　建立破产企业识别机制。在对企业陷入困境原因进行识别的基础上，充分发挥破产重整和和解制度的功能，对能够救治的困境企业尽量挽救；对不具救治价值或救治无望的企业，果断通过破产清算实现市场出清，防止债务风险累积引发更多风险和危机。

　　建立司法与行政统一协调机制。推动各地建立由法院、政府等部门相互配合的机制，统筹破产相关工作，一体解决破产工作指导、职工安置、维护稳定等方面的问题。

　　建立合法有序的利益平衡机制。注重协调好破产程序中各方利益关系，依法维护相关主体合法权益。

　　贺小荣分析说，强调破产拯救功能是现代破产法的重要标志，通过对具有挽救价值的困境企业依法重整，可以保留企业经营价值，尽快恢复企业生产经营，避免职工下岗失业，防范维稳事件发生。但要防止“僵尸企业”将重整制度作为护身符逃避清理，对一些不具拯救价值的“僵尸企业”，采取果断措施进行清算，不能给它上“呼吸机”，让它占用“重症监护室”。要严格审慎适用重整计划强制批准权，绝不能滥用，严防为维系“僵尸企业”而导致过剩产能回流。

　　破解立案难审理难

　　自2009年开始，全国法院新收破产案件呈现逐年下降趋势。除其他因素外，破产案件启动难是比较突出的问题。

　　针对这一问题，最高法加强破产立案制度化建设，于去年7月下发通知，进一步理顺破产案件立案审查流程和规则，确保破产案件顺利进入司法程序。同时，在全国企业破产重整案件信息网上，专门设置破产案件网上预约立案系统，充分保障当事人申请权利，加大对破产立案工作监督力度。

　　贺小荣介绍说，从2013开始，破产案件数量出现拐点，开始逐年上升。去年，全国法院受理破产案件5600余件，同比上升54%，其中，浙江、广东、江苏新受理的案件数量居全国前三，三省受理总数占全国的48%。