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广州日报:完善“一把手”监督健全反腐机制

2013-11-02 18:26来源:广州日报浏览:手机版
本网讯 据报道,今年第二轮中央巡视工作即将展开,中纪委书记王岐山要求,“要不断探索创新,强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督。”舆论普遍认为,第二轮巡视的重点将会更多地放在监督“一把手”的工作上。

鉴于干部选拔制度中,对“一把手”的选任,均采用了“最高规格”的审查程序及最严肃的考核,大多数走上“一把手”岗位的国家干部,均是德才兼备的好干部。一直以来,我们有个理解上的“误区”,认为好干部是不会变坏的。然而,事实表明,一些原是好干部的“一把手”,却最终走上腐败犯罪的不归路。这样的异变,主因就在于我们使用干部时疏于监督和警示。

地方工作的经验表明,一套领导班子是否高效与廉洁,往往与“一把手”本人的处事用权风格有莫大的关系,“一把手”可以带坏一支干部队伍,而对于失职的“一把手”,则会放任下属腐败而不自知。“一把手”在权力金字塔中,处于顶尖的位置,其权力行使不规范造成的地方建设工作的伤害,比一般干部要大得多。监督好“一把手”,是客观要求。

而从“一把手”在带领地方建设方面的作用上看,目前一些“削权减责”等传统药方,并不适合于成为监督“一把手”的机制构成要素,地方建设依然需要有魅力且有相当权力与智慧的“一把手”的带头作用,他们是冲锋兵,他们是最前沿的引路人。这些因国情不同引来的新的预防腐败命题,要求我们用创新思维来构建适合于中国的预防“一把手”腐败的制度体系,而不是简单照抄别人的经验。

今年正好碰上出台第二个反腐五年规划的时间,第一个反腐五年规划,重在“建立”反腐体系,而第二个反腐五年规划,将会在“健全体系”方面努力。前不久最高检在人大常委会上的专题报告,特别提到了“预防犯罪”的工作,也提到如何优化纪检监察等部门的协作。可以看出,以2008年为起点年的第一个反腐五年规划中,“建立制度”方面有所推进,而如何进一步健全这些制度,将会是新一个五年规划的重点课题,监督好“一把手”就是这一规划展开和实施中应有之题,纪委则以从“预防犯罪”的角度强化对“一把手”的事前监督,为其余担负类似职责的部门的进一步跟进监督,开辟了通道。

今年以来,随着前不久原南京市市长季建业的落马,已经有10位副部级及以上的官员被查处。反腐是人民群众的期待,腐败可以亡国,腐败会动摇执政基础,反腐关乎于民族之兴衰。反腐应长期化,预防腐败应机制化,期待着中国有自己的“蓝天法”体系,这将令我们不负于这个时代。(和静钧)

(作者为西南政法大学副教授)

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