“苍蝇”叮上糊涂账，扶贫“一卡通”成“一卡痛”(2)

2019-10-21 13:53来源：新华每日电讯浏览：次手机版

　　在雷波县溪洛米乡，乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助，5年共截留82万余元。
　　除了“硕鼠”，还有“蛀虫”。
　　雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门，两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用，会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折，截留低保资金10296元私用……
　　当前，国家各项惠民惠农补贴，基本通过“一卡通”发放。以凉山为例，2017年各项惠民惠农补贴资金达96亿元，共61项，分属于十多个部门。
　　然而，财政部门依据各职能部门上报情况拨款后，便无法掌握资金最终去向，职能部门各有各的发放渠道，监管的力度不一。
　　“乡村组干部在贫困户的审核上，不公开不公示，任性而为；民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出，失责而为；整个资金拨付程序简单粗暴，随性而为；贫困群众手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失。”时任凉山州纪委书记张力如此分析。
　　张力曾在一次下乡调研时发现，一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”，称是为群众代管。
　　“小卡片承载着扶贫政策的落实，由于缺乏监管，为腐败分子提供了可乘之机。”他说。
　　乱象逼出“清卡行动”
　　“今天各部门都发言，每个人都谈谈‘一卡通’实施以来出现的问题，还有你们的建议和对策，只谈问题不说成绩！”
　　2018年3月27日，张力召集农业、林业、财政、发改、民政、审计、银行等州级相关部门和机构负责人以及部分基层乡镇干部进行座谈，针对“一卡通”上频发的问题，商议对策。
　　座谈会上，各部门负责人畅所欲言——
　　“‘一卡通’确实方便了群众，但边远地区一些农民不识字更不会使用，把卡交由村组干部保管，这一管就容易出问题。”
　　“目前全州涉及18大类、50余小类强农惠农补贴，农户手里的卡少则两三张，多则十多张，来自多家银行，确实不好监管。”
　　“有的地方公开公示走形式，群众对自己有哪些补贴、补贴多少，心中揣着本糊涂账；少数基层干部浑水摸鱼，把群众的卡捏在手中违法乱纪；一些部门和银行当甩手掌柜，补贴一拨了之、打卡了事，不监督、不核实……”
　　州纪委监委立即汇总意见，提出对全州“一卡通”进行集中摸底清查建议，并第一时间向州委做了汇报。
　　当年4月20日，凉山州各级纪检监察机关联合财政、审计等相关职能部门，针对全州17县市的强农惠农财政补贴“一卡通”办理使用情况开展再监督，全面启动了为期5个月的“清卡行动”。
　　张力说，集中开展“清卡行动”是问题所迫、形势所逼，是推动全面从严治党向基层延伸的要求，更是打赢精准脱贫攻坚战的现实需要。
　　第一步就是“清卡”。围绕全州200多万张“一卡通”在哪里、每户群众有几张卡、如何保管使用、有无交基层干部代管这四个问题进行清查，按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则，对扣留“一卡通”、村组干部保管代管、拖延发放、资金滞留等问题进行严肃处理。
　　第二步是“清种类”。围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查，严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。州纪委向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报，公布举报方式，要求张贴在村委会公示栏，鼓励群众监督。

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