刘永富：有效应对脱贫攻坚面临的困难和挑战
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内容提要：扶贫开发进入脱贫攻坚阶段后，我国形成精准扶贫精准脱贫的基本方略，逐步建立起脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚取得决定性进展和历史性成就。但也要看到，从现在到2020年，只剩下两年多时间。从取得决定性进展到实现全面胜利，仍面临不少困难和挑战。我们要深入学习贯彻习近平同志关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，真抓实干、齐心协力、尽锐出战，抓重点、补短板、强弱项，坚决攻克最后堡垒，如期打赢脱贫攻坚战。 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国成功走出一条中国特色扶贫开发道路，使7.4亿农村贫困人口成功脱贫，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。党的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。我们必须深入学习贯彻习近平同志关于扶贫工作的重要论述，真抓实干、齐心协力、尽锐出战，坚决攻克最后堡垒，如期打赢脱贫攻坚战。 脱贫攻坚取得决定性进展和历史性成就 扶贫开发进入脱贫攻坚阶段后，我国形成精准扶贫精准脱贫的基本方略，逐步建立脱贫攻坚制度体系。经过不懈努力，脱贫攻坚取得决定性进展和历史性成就。现行标准下农村贫困人口由2012年的9899万减少到2017年的3046万，贫困县由832个减少了153个，在解决区域性整体贫困上迈出了坚实步伐。 基础设施和基本公共服务显著改善。贫困地区新建改建农村公路50多万公里，解决了1400多万贫困人口饮水安全问题，易地扶贫搬迁870万贫困人口，危房改造700万贫困农户，自然村通电接近全覆盖，71%的自然村通上宽带，完成9.7万所义务教育薄弱学校改造任务，累计救治420多万大病和慢性病贫困患者，贫困地区基础设施和基本公共服务得到显著改善。 经济社会发展明显加快。贫困县地区生产总值年均增长速度比全国平均水平高2.2个百分点。集中实施产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，有效促进了新业态、新产业发展，贫困地区一大批特色优势产业得到培育壮大，发展动力明显增强。通过实施易地扶贫搬迁、生态扶贫和退耕还林等，贫困地区生态环境明显改善。 农村基层治理能力和管理水平大幅提升。认真落实扶贫有关干部政策，截至2017年底，累计向贫困村选派“第一书记”43.5万名，驻村干部278万人次。组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出和大规模轮训，农村基层治理能力和管理水平大幅提升，农村基层党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。 脱贫攻坚制度体系日趋完善。围绕精准扶贫精准脱贫，全面深化扶贫领域改革创新，逐步建立起脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。 打赢脱贫攻坚战仍面临不少困难和挑战 从现在到2020年，只剩下两年多时间，脱贫攻坚已进入最为关键的阶段。脱贫攻坚战从取得决定性进展到实现全面胜利，仍面临不少困难和挑战。 深度贫困问题依然突出。截至2018年9月，全国仍有670多个贫困县没有摘帽，其中有23个地市州贫困人口超过30万，5个地市州超过50万，特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州“三区三州”贫困发生率高达14.6%。2017年底各省区市确定的334个深度贫困县贫困发生率达11.3%，有1.67万个村贫困发生率超过20%，比全国贫困发生率3.1%高出好几倍。近3年，贫困县和贫困村贫困发生率平均每年下降3—4个百分点。照此速度，如期完成脱贫任务将十分艰巨。 剩下的贫困人口脱贫难度较大。截至2017年年底，因病、因残致贫人口分别占贫困人口总数的42.3%、14.4%，65岁以上贫困老人占17.5%，初中以下文化程度的占96.6%。特别是一些贫困群众等靠要思想严重，陈规陋习尚未根本转变。随着贫困人口总数减少，内生动力不足的贫困人口占比从2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，越往后脱贫难度越大。 |
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