黑龙江省“两大平原”财政涉农资金整合的调研与思考(2)

2018-09-01 14:19来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　整合资金提高效能，关键是找准现代农业发展的支撑点，瞄准资金投放的切入点，打造持续稳定投入的资金平台。建议在继续整合性质相近、用途趋同、管理方式类似的涉农资金的基础上，打造涉农资金整合的“五大平台”，切实提高财政资金效能。
　　第一，以适度规模经营为平台整合资金。以推动农业适度规模经营为目标，提高农业规模化和组织化水平。一是扩大土地经营规模。建立土地租赁担保基金，完善农业信贷担保体系，解决土地流转集中支付地租时的现金流困境。二是扩大服务经营规模。健全农业社会化服务体系，加大生产各环节的服务支持力度；对农机大户和农民合作社购置新型机械设备进行补贴；扩大农机报废更新补贴试点规模。三是扩大组织经营规模。强化农业生产发展资金中适度规模经营、农民专业合作社、新型农民培育等支出，加大对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型农业经营主体，以及农机化作业服务组织与病虫害专业化防治组织等新型农业服务主体扶持力度。
　　第二，以加强科技装备为平台整合资金。以促进农业科技进步和装备能力提升为目标，增强农业创新驱动力，牢牢拱卫粮食自给的产能保证。一是加大良种培育投入。以涉农资金整合推动科技创新资源整合，加大种业自主创新重大工程实施力度，加强主要农作物良种联合攻关，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。二是加大农业机械创新投入。既要发展适合小农户的轻便灵巧、功能特化的小型机械；更要培育更适合大规模单一种植的品种、生化技术以及更适合大规模使用的机械类型。三是加大农业科技推广投入。重点支持高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务。四是加大高标准农田建设投入。整合农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金中的耕地地力保护支出，聚焦于权属确定、土地平整、农田水利、耕地质量、农技服务、机耕道路等建设。五是加大农田水利设施建设投入。整合小农水专项资金与水土保持专项资金，侧重于农田水利工程设施建设、水土保持工程建设及水利工程维修养护。
　　第三，以优化产业体系为平台整合资金。以优化农业产业体系、提升农业供给质量为目标，推动农业提质增效。一是完善粮食产业扶持政策。坚持农产品价格形成机制“市场定价、价补分离”的改革方向，以主体功能区和优势农产品布局规划为依托，统筹调整粮经饲种植结构，明确目标价格改革、生产者补贴等农产品价格支持新政策的重点实施区域，避免因普适性而弱化“去产能”功效；加快建立覆盖农户和村组的农业补贴数据平台，降低政策执行成本。二是引导优势特色产业集聚发展。完善地方优势特色产业发展规划布局，整合各类涉农资金中农业结构调整支出，结合地区特点推动绿色和特色农产品向优势产区集中。
　　第四，以绿色发展为平台整合资金。以提升农产品质量和食品安全水平、促进农业可持续发展为目标，引领农业绿色高质量发展。一是加强生态环境保护治理。整合各类农业生态补偿支出与相关农业补贴支出，健全农业生态补偿基金，加大耕地保护与质量提升、耕地轮作休耕、退耕还林、农业废弃物资源化利用等支持力度。二是加大农业清洁生产投入。整合农业生产发展资金中绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农业结构调整等支出与农业资源及生态保护补助资金中耕地质量提升支出，落实化肥农药零增长行动，增加种养结合、生态环保生产方式补贴。
　　第五，以乡村产业发展为平台整合资金。以培育农业农村发展新动能为目标，助推农村产业融合发展。一是延伸农业产业链。强化农业生产发展资金中农村一二三产业融合发展支出，支持农业生产性服务业、深加工业、特色加工业发展，加大农产品冷链物流体系建设，健全农产品产地营销体系。二是拓展农业多种功能。通过担保、贴息、基础设施建设等方式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。三是大力发展农村新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，将涉农资金与大众创业、小微企业、农村电子商务等相关扶持资金整合，发展农业电商、农资电商、农业网上服务、农产品质量监控等新业态。（作者单位：信阳师范学院商学院）（责任编辑:刘晓方）

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