全国农村承包地确权登记已完成80%(2)

　　黄延信介绍说，2015年的中央一号文件提出，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。因为，我国有一些农村，比如华西村、南街村这样的村，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，仍采取集体经营的方式，此时确地到各家各户，显然没有必要；还有一些已经划入城市规划区以内的农村，剩余土地很少，这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门作出决定。

　　多出来的土地怎么办？农业部经管司司长张红宇表示，如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地，原则上实测多出来的土地就应该归该承包农户拥有。比如，原来是8亩，实测出来可能是10亩。这种情况原则上应该归到原承包农户。还有一种情况是增加了很多土地，特别是大规模开荒地，这就要“一村一策”。如宁夏平罗县农村增加的开荒地很多，当地村里达成共识，多出来的土地20%增加到原承包农户的面积之上；剩余的80%，作为村里的机动地或新增人口用地。这种办法实施的前提是，所在村民小组或村民委员会民主决定，要尊重农民的意愿。

　　土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大，其中航拍、测绘、调查等工作需要大量资金，如何解决？目前，政策已明确，资金由中央财政和各级财政承担，不从农民口袋里拿一分钱。为此，中央财政按照每亩10元的标准，安排了181.4亿元专项补助。各地也从实际出发，积极推动经费落实。目前，绝大多数省份都明确了省级财政补助标准，其中20多个省份每亩补助5元至10元。山西、广西、青海等省区补助标准较高，为15元每亩。

　　加快转化确权成果

　　花费巨大的人力财力实行土地确权，不仅是为了保护农民承包权益，也是为了推动现代农业建设。试点地区在确权的基础上，积极探索成果应用，在解决农民融资难等方面取得了初步成效。过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高。现在，农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，且利率优于以往。在山东省大部分地区，土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开；吉林延边州从2014年至2016年共发放5000多笔土地经营权抵押贷款，累计13亿元。

　　近年来，湖北沙洋、安徽怀远等地积极探索，利用确权成果引导农民通过平整土地、互换并地、小块并大块等方式，实行连片耕作，方便了农民耕种，提升了土地经营效率。武汉农村产权交易所有关负责人说，“要把确权各环节收集的海量数据信息用足用好”。一方面，要全面收集各环节的数据信息，加快推进承包地信息应用平台建设，推进承包合同网签管理。另一方面，要探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设等方面的应用，推动确权经济效益和社会效益最大化。

　　确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，全国土地流转面积超过4.7亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的35.1%。随着确权登记推进、流转规模扩大，一些遗留问题也浮出了水面，特别是由于农产品价格下行，土地流转合同毁约情况有所增多。为有序推进土地流转，有必要构建土地经营权市场交易体系，以合同约束来保护双方的权益。目前，全国流转服务体系已初步形成，县级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个，为农户和新型经营主体提供多种土地流转服务。