《北京市旅游条例》8月1日实施 首次界定民宿和一日游概念非法一

    本报讯（记者 李天际） 昨日上午，市旅游委就《北京市旅游条例》（以下简称《条例》）召开新闻发布会，该地方性法规将于8月1日起实施。条例首次界定民宿和一日游概念，对于屡禁不止的非法一日游，最高可处罚10万元。

    《条例》关于非法一日游首次设单独章节阐述，包括一日游定义，如何处罚非法一日游行为等。

    在这个专门章节中，规定一日游经营主体为旅行社，旅行社的服务内容包括交通、餐饮、游览、导游，旅游者以总价支付旅游费用。以清晰的概念界定，划清合法一日游经营与非法一日游经营的区别。此外，立法部门结合北京出现的非法一日游特点，详细划分了一日游活动中的6类违法行为，基本涵盖了北京市场上一日游常见的乱象。

    6类违法行为包括：未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证，从事一日游经营服务活动（即通常所说的黑车、黑社、黑导）；擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业等名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所，发布一日游虚假信息，非法揽客；以不合理低价非法揽客，并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用，诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动（即低价揽客、二次加价和强买强卖）；擅自变更行程或者中止服务，甩团、甩客；追逐拦截旅游者索要财物等。

    对比此前的《北京市旅游管理条例》，即将实施的《北京市旅游条例》在罚则上明显提高。如果存在上述6类违法行为，由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处以2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    市人大常委会法制办副巡视员姜俊梅介绍，立法过程中，对非法一日游的态度就是严厉打击，因为这不但是侵害游客利益，还影响了首都形象，此类行为必须严厉处罚。“不过还是要根据上位法或者其他相关法规为主，这个条例作出一个兜底的罚则规定。”她说，非法一日游涉及多个部门，处罚时还会根据各部门的相关法规优先适用。

    市旅游委主任宋宇表示，条例制订过程中，考虑到震慑非法一日游行为，对非法一日游经营行为集中列举，提示旅游者，为行政执法提供依据；同时遏制虚假信息传播，阻断非法一日游揽客渠道；此外，政府部门也要采用现代科技手段实施旅游监管，细化法律责任，加大违法成本。

    其他亮点

    民宿经营应办理工商登记

    近年来，民宿得到蓬勃发展。然而，现有法律法规没有针对民宿的专门规定。针对民宿，《条例》首次明确，民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。

    《条例》规定，开展民宿经营应当办理工商登记，遵守国家和本市有关民宿管理规定，解决民宿市场准入问题，并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接，并要求相关政府部门履行服务指导和监督管理责任。