司法网拍零佣金激发竞买热情

    《法制日报》记者今天登陆淘宝司法拍卖平台看到，截至目前，全国已有北京、江苏、浙江、河南、新疆等16个省份法院入驻该平台。

    “网上司法拍卖创新了司法拍卖方式，不仅为竞买人提供了方便，也有助于让更多竞买人参与进来，通过充分竞价实行拍卖标的价值最大化。”中国人民大学法学院教授汤维建给予肯定的同时表示，网上司法拍卖要确保公平公正，需要构建更加完善、严格的监督制约机制。

凡能上网拍卖的都要上网

    2012年6月26日，浙江省宁波市北仑区人民法院和鄞州区人民法院分别将一辆宝马730和三菱欧蓝德轿车发到淘宝上拍卖，开启了我国网上司法拍卖的先河。最终，两车经过53次和15次竞价，被网友收入囊中。

    基层院"吃螃蟹"后，宁波市中级人民法院于当年9月入驻淘宝，成为全国开展司法网拍的首个中级法院。

    "我们在较短时间内建立了网上司法拍卖工作机制和制度架构，经过两年多改革实践，逐步实现从边试点边改进到网拍优先、以网拍为常态委拍为例外的转变。"宁波中院司法鉴定处副处长谢颖说。

    据介绍，截至今年6月，宁波两级法院共上传网拍案件1977件，标的额约24亿元，涵盖二手车、住宅、商铺、海域使用权、股权等几乎所有执行标的类别。

    2013年1月实施的新民事诉讼法，将"可以委托有关机构拍卖或变卖"改为"人民法院应当拍卖"和"可以委托有关单位变卖或自行变卖"，委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择。此后，司法网拍日渐流行。

    江苏省高级人民法院出台《关于实行网上司法拍卖（变卖）的规定》明确，2014年1月1日起，全省法院所有需要进行司法拍卖的被执行财产一律进行网上拍卖。

    姑苏法院迅速组建了负责司法网拍的专门机构，设立司法网拍成交款专用账户。目前，该院所有拍卖物品均上网拍卖，已基本取代网下拍卖，上线拍卖标的255件次，围观最多的过万人次，成交标的竞价次数最高达84次。

     河南法院今年3月才启动司法网拍，但推进速度极快。河南省高级人民法院执行二庭庭长马军杰介绍说，开展这项工作初始，河南高院院长张立勇就表态，"今后，凡是能上网拍卖的都要上网，该上网不上网的，要硬起手腕进行查处，坚决杜绝拍卖在网络平台外循环"。仅一个月，全省各级法院全部入驻淘宝，成为继浙江、江苏后，全国第3个统一入驻淘宝司法拍卖平台的省份。

    7月15日，河南省民权县人民法院通过淘宝拍卖492只"小尾寒羊"，这是河南首次司法网拍活物，引发12万余人围观。最终，花落湖北武汉网友。

避免低估贱卖和暗箱操作

    司法拍卖，实现当事人权益最大化是根本目标。在多位受访者看来，相比委托拍卖，司法网拍更能有效保障当事人合法权益。

    传统司法拍卖中，由于发布的公告受众面窄、地域性强，制约了成交率与增值率，拍品由于无人报名而多次流拍、最终变卖的情况屡见不鲜。

    谢颖表示，司法网拍有效打破时空界限，最大程度实现拍卖信息的扩散，关注度和参与度是传统司法拍卖无法比拟的。目前，宁波法院司法网拍累计围观人数超百万，每次竞拍平均竞价27.54次，有效避免了低估贱卖现象。

    今年5月26日，宁波中院网拍三箱"北大仓"40度原浆白酒，起拍价140元,经过94轮竞价，以6680元成交，溢价率达4971.42%，成为该院溢价最多的一次拍卖。

    据统计，宁波两级法院已完成的二手车网拍，首次网拍成交率为80%，平均溢价32.82%；而之前同期以传统方式拍卖的同类标的两项数据分别为31.46%和21.60%。

    拍卖公司佣金等费用，是传统司法拍卖无法回避的一笔支出，佣金通常高达5%。"司法网拍则实现了'零佣金'，大大减轻了参与竞买的负担，激发了竞买热情。"姑苏法院执行局执行裁决处处长王承杰说，一套商品房84轮竞价，高出起拍价43万元成交，为竞买人节省佣金10万余元，这在以前是不可想象的。

    嘉兴市中级人民法院也是最先一批开始司法网拍的法院之一，目前，该院及所辖7个基层法院全部入驻淘宝。该院党组成员、执行局局长张惠谊深有感触地表示，法院直接将查实的标的物情况上传网上司法拍卖平台，减少了中间环节，提高了执行效率。

    "由于司法网拍的所有信息均在网上发布，所有竞买人接受的信息一致，有效排除了信息不对称等人为因素；拍卖过程在众多网民的围观下进行，全程处于完全公开的境地。" 张惠谊说，公开加"零佣金"，极大地挤压了"寻租"空间，有效杜绝暗箱操作，筑起了一道廉洁司法防线。

案件承办人不得参与网拍

    王承杰告诉《法制日报》记者，为规范司法网拍，确保公平、公正，该院根据江苏省高院《关于进一步加强和改进网上司法拍卖工作若干问题的规定》，制定了司法网拍实施细则及操作规范。

    对于网拍标的，网拍小组工作人员进行全面核查，制作能够展现标的客观情况的视频、图片资料和文字说明，及时上传拍卖网页。比如拍卖标的为商品房，视频和图片资料应当有全景、周边环境、局部特写等。

    "我们安排工作人员值守咨询电话，对网拍标的的咨询给予客观、全面的回复。接受预约的标的全部组织实地看样。"王承杰说，操作规范还明确，承办人员应严格按照公告确定的时间完成各环节工作，严格保留价、起拍价的确定和工作衔接中的保密制度，案件承办人员和经手人员不得参与网上竞价。

    谢颖告诉记者，宁波中院遵循审判、执行与对外委托网络司法拍卖相分离的原则，制定了《宁波法院网络司法拍卖相关操作流程（试行）》等操作规范，全市法院网拍统一操作流程和上传文本格式，网拍标的的照片及视频均由中院统一委托专业机构按照规定要求制作，保证上传文件在实体和程序等各方面的统一和规范。

    对于竞价成功后拒不付款的行为，各地法院均明确，组织重新拍卖，造成的损失从原买受人的保证金中予以扣除，不足部分应补交，拒不补交的，强制执行。

    为建立更加科学规范的司法网拍运行机制，谢颖建议，需完善两个配套措施：开发功能完善、便于监管的鉴定、评估、拍卖管理系统，确保每一宗拍卖活动安全、规范运行；规范财务收支制度，通过设立由法院财务部门专人管理的保证金专业账户，专项用于拍卖保证金和成交价款的收、付业务，以保障拍卖保证金和成交价款的及时到位。

专家观点

    汤维建（中国人民大学法学院教授）：我国司法拍卖应坚持以委托拍卖为主，只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或被拍卖的标的价值较为确定且数额较小等少数情况下，法院才能担负拍卖职责。

    近年来，最高人民法院发布多个司法解释，有力规范了司法委托拍卖，各地通过实践，取得了积极效果；拍卖本身是专业性很强的市场行为，在案多人少的情况下，法院投入大量人力开展司法拍卖，不仅可能影响到审判工作，也较容易导致腐败、拍卖混乱无序等情况，进而影响到司法权威。

    无论是委托拍卖还是法院自行拍卖，都应当运用现代网络科技为司法拍卖服务。实行司法委托拍卖的上海，成立公共资源拍卖中心，实现拍卖场所、网络平台、公告媒体、政府监督、资金管理“五统一”，“上海模式”已经非常成熟，完全可以复制和推广。