农民工需要怎样的用工方式？(2)
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工程款由建设单位、总承包商、分包商、包工头到农民工，包工头是农民工上游直接的纽带，成为了欠薪矛盾集中爆发地。 2016年，刘涛跑路之前经常换车。许广福觉得刘涛肯定是赚到钱了。一次酒桌上，刘涛无奈地说，换车是因为拿车去抵押办贷款了，又买车，是为了跑项目充门面。建设单位经常拖欠工程款，拿不到钱只能押车押房借贷款，高额的利息把刘涛的利润压缩得越来越少，有时甚至亏本。最后，资金链断了。 “法院判我们胜诉，可他家里稍微值点钱的东西都被搬走了，没有能抵债的东西。”许广福说，被拖欠的工资6.8万元，是用来给女儿上大学的钱。许广福花了两年时间打官司，每次提起这事，他都愤恨不已。 不完善的建筑市场劳务用工方式让包工头这一环节承担了大量的用工风险。2019年3月，住建部和人社部制定并实施的《建筑工人实名制管理办法（试行）》要求，建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。在这之前，因为未缴纳工伤保险，农民工出了意外，包工头赔得倾家荡产的大有人在。 2005年，原建设部提出3年内逐步取消建筑劳务领域的包工头，农民工将基本由具有法人资格的劳务企业或其他用工企业直接吸纳。2016年开始，多个省市明确取消劳务资质。这意味着劳务用工趋势是以专业作业的企业为主，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。 让劳务用工变成劳动用工，切实维护农民工权益 “无论是以包工头雇佣还是劳务公司派遣的方式用工，关键是让劳务用工变成合法合规的劳动用工，让农民工签订劳动合同，依法保障其权益。”辽宁百联人才管理公司总经理郝红宾解释说。她认为，以前包工头恶意欠薪、农民工出了工伤后纠纷难以解决，很大程度上是因为对这个职业的监督和管理不足，更深层次的原因是建筑市场劳务用工不规范。 2019年7月1日施行的《政府投资条例》明确要求政府投资项目不得由施工单位垫资建设。上海段和段(沈阳)律师事务所律师孟宇平表示，这意味着阻断了包工头铤而走险、转嫁风险给农民工的机会。“比方说，包工头承接一个包工包料的工程，前期垫付购买材料的资金巨大，往往求助于民间借贷，一旦资金链断裂，农民工的劳动报酬便同时打了水漂。不让包工头垫付项目，也是保护包工头不会成为受害者。”孟宇平说。 像这样规范用工的制度正在逐步完善。2014年底，人社部、住建部、原国家安监总局、全国总工会制定的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》明确指出，针对建筑行业的特点，建筑施工企业对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。截至2018年末，辽宁省农民工参保人数达64.9万人。有了制度的护航，劳务用工方和农民工在面临工伤意外时都会有一份保障。 刘涛跑路后，许广福通过同乡的介绍，和施工队里8人，先后与沈阳4家劳务派遣公司签订了合同，一年一签，由劳务派遣公司联系项目部派活儿。“现在签劳务合同已经比之前跟着包工头干心里踏实多了，我们有了社保，出了事有保障，也不再担心欠薪问题了。但我最希望的还是能直接跟用人单位签劳动合同，这样我就是那个公司的人了。”许广福说。 许广福的希望也正是建筑市场规范劳务用工的发展方向。据郝红宾介绍，劳务用工是就劳务的提供与报酬的给付所达成的一种用工关系，因关系不固定可规避用人单位在劳动保障管理以及劳动争议等方面的风险和责任。而劳动用工指的是企业与员工之间签订劳动合同，用人单位和劳动者建立劳动关系，劳动者在工作条件、劳动保护、最低工资等方面都受到劳动法的保护。 “过去的包工头和现在的劳务派遣公司与农民工之间都是劳务用工关系，未来随着建筑市场各项政策监管日趋完善，用工方式也会更加规范，劳务用工最终会走向劳动用工。”郝红宾说。 |
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