农村清洁取暖之痛：层层任务重，“宜”字难落实(2)
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任务重压之下：政策理解有偏差，推进过程“一刀切” 我国富煤贫油少气的能源禀赋，决定了今后相当长的时间内煤炭仍将是中国的主要能源。2017年一些地方政府为完成考核指标，强力推进煤改气、煤改电，导致“气荒”事件后，2018年6月27日，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就指出：坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。以供定改，先立后破，对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。政策再次明确，“宜”字当头是推进农村清洁取暖的基本原则。 虽然目前政策制定层面已经意识到在清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”，但由于其“过渡性”措施的定位，地方政府在清洁取暖工程实施过程中未将洁净煤与气、电放在一个平等的位置，洁净煤被边缘化。这便是认识上的一个误区，中德可再生能源合作中心执行主任、德国能源署代表陶光远说：“燃煤未必会造成严重的大气污染，只有不清洁的燃煤才会造成严重的大气污染。” 因地制宜为什么难以落实，刘广青认为，原因是政策措施与地方发展实际有偏差，技术路径过于死板，考核办法过于单一，县级政府没有选择权和决策权，智能为了完成任务而完成任务。 这样对政策理解的偏差和认识上的误区，导致在一些地方制定清洁取暖实施方案时，背离了“宜煤则煤”的技术路线，既给政府增加了压力，也给老百姓增加了负担。 山西省武乡县2018年冬季清洁取暖实施方案》中就要求，2018年，农村地区清洁取暖率力争达到30%以上。在该县2018年冬季清洁取暖确定改造计划表中，14个乡镇煤改气改造1320户，煤改电改造2024户，集中供暖改造1191户。武乡县煤炭资源虽然丰富，但煤质属于高硫煤，而该县向南不到200公里的晋城市阳城县，就是全国优质无烟煤核心产区之一。晋城市无烟煤年产量可达3000万吨以上，占全国无烟煤总产量的1/4以上。其生产的无烟煤硫分、灰分等各项指标完全可达国家标准，尤其是硫分这一关键指标，平均仅为0.3%左右，远低于1%的国家标准，是农村清洁取暖首选品种。2018年4月，晋城市政府与山东省签订了“清洁煤炭供需战略合作框架协议”，晋城优质无烟煤“兰花炭”开始应用于山东民用市场。本来近水更能解近渴，武乡县在燃料运输和成本控制方面具有天然的地理优势，晋城无烟煤在经济性和取暖效果上都要优于“煤改气”“煤改电”，可在武乡县的清洁取暖方案中却没有洁净煤推广的任务目标。 背离“宜”字的“一刀切”做法，使农村清洁取暖的效果大打折扣。中国农村能源行业协会的工作人员在一些地方调研时发现，不少农户感觉费用高，不敢敞开用，又导致家里不暖和，还不如烧煤划算。 多方形成共识：打牢基础可持续，确保路子不跑偏 农村清洁取暖关乎民生，是能源生产和消费的一场革命，农村生活方式的一种变革，对于实施乡村振兴、改善农村人居环境意义重大。如何“因地制宜”构建农村农户“用得好也用得起”的清洁取暖发展方案，在不久前结束的清洁取暖县长论坛上，行业专家、企业代表、地方政府部门领导通过深入探讨，达成一致共识：“宜”字当头，多能互补；在政策规划制定上应稳定、持续，建立以排放指标为核心的清洁取暖界定标准和评价体系；宁可走慢点，也不要把方向走偏了。 国家发展和改革委员会能源研究所研究所相关人士认为，清洁取暖并不等于清洁能源取暖，清洁取暖是个目标，清洁能源取暖是用清洁能源怎么样去取暖；清洁取暖和清洁供暖也是两个概念，清洁供暖是从供暖的角度讲，怎么多供暖，怎么清洁供暖，又安全又便宜。清洁取暖是人的感觉，是从需求侧的角度讲。建议中央应把压力降一降，跑慢一点，“现在跑慢点总比跑错方向要强”。 |
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