新一轮农地改革明晰 承包期延30年政策制定中
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新一轮农地改革施工图已明晰 《经济参考报》记者获悉，在新一轮农地改革施工图中，更多土地制度供给将加快落地，落实承包地“三权分置”制度、探索建立农村土地承包权退出制度、完善农村集体经营性建设用地入市制度、推进宅基地制度改革等关键领域都将有新突破。近期，在稳定农村土地承包关系方面，还将完成承包地确权登记颁证工作，抓紧制定出台土地承包期再延30年的政策。 农地制度改革确立完善再深化 从改革开放之初的农村土地“大包干”，到“三权分置”改革、“三块地”改革试点，我国农地改革不断深化。 “小岗村18个农民按手印，成为农村改革开放的标志性事件。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大调动了农民积极性。短短几年时间，我们从农产品短缺变成丰年有余。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻对《经济参考报》记者表示，如今的“三权分置”对于实现规模化生产和农业现代化，培养新型经营主体提供了更好的条件。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》记者表示，从农村集体所有制到“两权分置”再到“三权分置”，40年来，农村土地制度改革不断突破。“三权分置”适应了大量农村劳动力转移和工业化城镇化进程，实现了农业的规模化现代化发展。“可以说，40年来的农地制度改革实现了农村产权结构的优化配置，提高了土地的生产力。” 中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出，40年来，我国农村土地制度改革先后经历了确立、完善、深化三个阶段，现行的农村集体土地家庭承包经营制度，是在总结正反两方面经验教训基础上，经过长期探索逐步确立的，展现出广泛适应性和巨大包容性。 “总结40年改革经验，就是始终坚持尊重农民主体地位和首创精神，坚持处理好稳定与放活的关系，坚持市场化改革方向，坚持渐进性改革方式，坚持因地制宜。”韩长赋说。 活化农村资源要素 助力乡村振兴 “今年是我国农村改革40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。”韩长赋强调，要把握好新时代农村土地制度改革的方向，让农村资源要素活化起来，激发广大农民积极性和创造性，为乡村振兴提供强大动力。 今年以来，农村土地多项改革提速推进。其中，包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点已经接近尾声。 “多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成，农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示，当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作，提出下一步深化改革的意见建议。 今年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对健全农村土地管理制度作出进一步部署。总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点；加快土地管理法修改；建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度；赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径；建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等内容都囊括其中。 |
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