山东昌乐改革驱动谋划乡村振兴路径：权能如何变动能？
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权能如何变动能？ 古为齐国首城，今是宝石之都，地处鲁中要地的山东昌乐，在乡村振兴开局之年，因为“一个‘三无村’的蝶变故事”，引来无数取经者，何故？ 五图街道庵上湖村，五六百口人，七八百亩地，原是一个典型的无资源、无产业、无区位优势的“三无村”。如今，庵上湖村产业兴旺，村民人均年收入逾10万元，被评为全国文明村。 “从‘三无村’到样板村，咱靠的是改革。第一次改革让土地流转起来，第二次把集体产权股份化。”村党支部书记赵继斌如此概括庵上湖村的“改革两步走”：2007年以来，该村先是推动“党支部+合作社”发展，统一流转土地，发展高效农业，逐步构建起现代农业生产体系和经营体系；后又抓住农村集体产权制度改革机遇，盘活了资源，明晰了股权，为人才、资本等各类要素进驻搭建了平台。 “庵上湖村的改革实践，对昌乐县谋划乡村振兴具有重要的启示意义——以产权制度改革为核心，通过明晰农村的各种产权关系，为经营权的规模化流转或重组、外部要素的注入创造制度性条件。”在昌乐县委书记卞汉林看来，农村集体产权制度改革让主体、要素、市场实现“三激活”，人才、资本、资源放心“三下乡”，进而培育催生新型主体、新兴业态和新特产品之“三新”，将改革赋予农民的权能转变为促进乡村振兴的动能。 充分赋予农民各项权能 土地承包经营权证、集体资产股权证和宅基地使用权证，在高崖水库库区董家庄村，村民张立志拿着这3个证书告诉记者：“有了这些‘本本’，咱就吃上了定心丸，土地租金、集体分红，都不会少了咱。” 2015年，昌乐被农业部确定为全国29个积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点县之一。昌乐抓住机遇，不仅顺利完成了农村集体产权制度改革，还按照“扩面、提速、集成”要求，深化多类农村改革，推进集体土地三权分置，探索集体资产股份继承、有偿退出权能试点，探索宅基地三权分置，盘活闲置农房资源，加快农村产权交易服务体系建设，推进农村产权交易中心实体化运行。 在推进农村集体产权制度改革进程中，昌乐在清产核资、成员认定、股权量化、股权管理、收益分配和股份继承等各个环节都进行了制度设计。 据了解，昌乐县共研究出台《农村集体资产股权量化指导意见》《股份继承实施办法》《股份有偿退出实施办法》《股份抵押担保贷款实施办法》等21个制度性文件，形成了较为完备的农村产权制度体系。 截至2017年底，昌乐土地承包经营权确权登记颁证率达93.6%，土地流转面积占比达42.5%；99.3%的村完成集体产权制度改革，成立村集体经济股份合作社890个，组建土地股份合作社，颁发股权证书14.8万本。 “以农村集体产权制度改革为重点，交叉推进多类农村改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，形成整体‘打法套路’，充分赋予农民多项权能，激活主体、要素和市场，真正让土地、劳动力、资本、技术等要素资源活起来。”卞汉林说。 聚合城乡多类资源要素 乔官镇唐家店子村农民张德仁，去年起算是开了眼界：“你看人家种地，浇水、施肥、控温、防湿，都用手机干，药肥用得少，瓜菜更好吃，这就叫现代农业哩！” |
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